宜州市卫生系统开展“解放思想、赶超跨越”
大讨论活动实施方案
为全面贯彻自治区、河池市和宜州市关于开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的精神，掀起新一轮的思想大解放热潮，市卫生工委、市卫生局党组决定在全市卫生系统开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动（以下简称“大讨论活动”）。为使活动顺利进行，特制定本实施方案。
一、开展大讨论活动的重要意义
解放思想是党的思想路线的本质要求，也是我们适应新形势、战胜新挑战、推动大发展、实现新跨越的强大思想武器。当前，我市发展已站在一个新的历史起点上，正处于赶超跨越的关键时期。面对后发展欠发达这一基本市情，加快实现富民强市新跨越、建设桂西北新型中等城市的宏伟目标，机遇前所未有，挑战前所未有。我们必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，激发和调动广大干部群众的积极性创造性。只有在继续解放思想上迈出新步伐，才能破除制约科学发展观念和体制机制，更新发展理念，完善发展思路，创新发展举措，以思想大解放促进富民强市新跨越。全市各级党组织和广大党员干部，一定要站在全局高度和时代潮头，紧紧围绕学习好、宣传好、领会好、落实好自治区第十次党代会、河池市第三次党代会和我市第十三次党代会精神，把智慧和力量凝聚到我市第十三次党代会确定的奋斗目标和战略部署上来，团结带领广大群众在加快实现富民强市新跨越、建设桂西北新型中等城市的伟大实践中建功立业、再创辉煌。
二、开展大讨论活动的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“解放思想、赶超跨越”为主题，以“集中学习讨论”、“千名干部入乡住村”、“学用政策抓落实、强化执行促跨越”、“弘扬广西精神、发扬老区传统”、“五个年”活动为载体，以领导班子和领导干部为重点，以学习讨论和调查研究为抓手，重点解决制约宜州各项工作科学发展、赶超跨越的思想观念、体制机制、政策措施、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，着力探索促进宜州卫生事业科学发展的新思路、新途径、新举措，进一步解放思想、更新观念、凝心聚力，增强推动宜州赶超跨越的责任感和使命感，增强领导班子和干部的凝聚力、执行力和创新力，努力营造团结干事、高效务实、开拓进取的工作氛围，为促进生事业科学发展、和谐发展、跨越发展提供强有力的思想保障。
三、开展大讨论活动的目标任务
在全市卫生系统开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，就是要围绕实现宜州富民强市新跨越的战略目标，立足推进建设循环经济强市，打造宜居旅游名城，建设桂西北新型中等城市的任务要求，紧密联系思想实际和工作实际，进一步增强解放思想的针对性、实效性，着力解决不愿意解放思想、不敢解放思想、不会解放思想的问题，解决不认真研究政策、不善于运用政策的问题，解决精神状态不佳、领导科学发展能力不强的问题，解决宗旨意识淡薄、工作作风不实的问题；把进一步解放思想作为今后工作新的切入点和新的推动力，统一思想、振奋精神、鼓舞斗志、凝聚力量，形成勇于创新、敢想敢干的良好氛围；强力推进市委提出的“五个年”活动，优化投资环境以服务经济建设；巩固医改成果，改善医德医风，提高医疗服务质量，构建和谐的医患关系；为基本公共卫生服务工作提供强大的精神动力。
四、开展大讨论活动的主要内容
（一）开展“千名干部入乡住村”活动。紧紧围绕机关转作风、干部受锻炼、群众得实惠的总体目标，以为民服务、创先争优为主线，以“察民情、解民忧、帮民富”为主要内容，结合“部门包村、领导联村、干部驻村、联动共建”、“定点扶贫”、“结对共建、先锋同行”、“基层党组织建设年”等活动，组织党员干部深入部门联系村屯、到定点扶贫村屯宣讲党的十七大、十七届四中、五中、六中全会、自治区第十次党代会、河池市第三次党代会和我市第十三次党代会精神，宣传中央关于加强“三农”工作的各项方针和政策措施，了解社情民意，切实帮助解决基层和农民群众生产生活中存在的实际困难。
（二）开展“学用政策抓落实、强化执行促跨越”行动。组织广大党员干部认真学习领会中央、自治区、河池市和市委、市政府制定的重大方针政策文件。建立学文件、用政策的长效机制，提高各级领导和广大党员干部学习文件、运用政策、依法办事、落实工作和服务群众的能力，把政策优势转化为发展优势，推动我市跨越发展。
（三）大力弘扬广西精神、发扬老区传统。广西精神就是“团结和谐、爱国奉献、开放包容、创新争先”，这是广西各族人民在历史的长河中孕育而形成的特有品质，是广西各族人民宝贵的精神财富，是推动广西各项事业不断发展的力量源泉和精神动力。
（四）大力推进“五个年”活动。一是围绕优化投资环境、服务经济建设，开展“投资环境优化年”活动，切实解决投资环境中存在的突出问题，促进依法依规高效行政、公平公正廉洁执法。二是围绕巩固发展成果、提高城市影响力，开展“撤县设市20周年纪念筹备工作年”活动，建成一批重大产业项目，办好一批利民惠民工程，抓好一批精神文明创建工程，举办一系列庆祝活动，促进全市政治、经济、文化和社会各项事业协调健康持续发展。三是围绕实现招商升级、提速经济发展，开展“招商引资突破年”活动，在项目策划包装、项目推介、信息捕捉、项目“招大引强”、引进资金、项目建设用地和大兑现工作上力求突破，促进招商引资工作上新台阶。四是围绕改善城区面貌、提升城市形象，开展“城区面貌显著改观年”活动，强力推进一批重点工程，实现城区风貌显著改观，为着力打造宜居、宜业、宜游的桂西北新型中等城市夯实基础。五是围绕转变干部作风、提升工作效能，开展以“三抓三提升”为主要内容的“干部作风建设年”活动，努力实现解放思想有新突破、破解难题有新进展、服务效能有新提升、作风转变有新气象、科学发展有新业绩，推动各项工作上新水平。
(五) 力争取得卫生工作实现 “六个突破”。党的十七大明确提出了人人享有基本医疗卫生服务的目标，要求建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。按照这一目标和要求，综合分析形势，深入思考未来，当前和今后一个时期，我市卫生工作正处于医疗服务结构的调整期、管理体制和运行机制改革的攻坚期、和谐医患关系的恢复期，任务艰巨，责任重大。为此，我们在开展解放思想大讨论活动中，不能空泛地议论，不能停留在口头上，要着眼于增强发展活力、提高竞争实力、提升保障能力，把解放思想的成果体现在创新式解决影响发展的实际问题上，力争取得“六个突破”。
一是通过解放思想在卫生资源优化配置上实现新突破。从我市的实际看，影响卫生事业又好又快发展的重要因素是卫生资源配置不够合理。要坚持控制总量、调整存量、优化增量、提高质量的原则，科学合理地对卫生资源进行优化配置。要调控配置卫生资源，形成以城市为中心，农村为重点，社区卫生服务为基础，适合人民群众健康需求的新型城乡医疗卫生服务体系，努力使全市医疗机构的设置体现公平性、合理性、综合性和互补性，提高资源共享，提高服务质量和效率。
二是通过解放思想在管理体制和运行机制改革上实现新突破。构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，是解放思想的必然要求。要按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的原则，进一步转变卫生行政部门职能；要继续深化医疗卫生单位人事制度改革，规范竞争上岗和聘任制度，逐步形成人员能进能出、职务能高能低的新型用人制度。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，处理好效率和公平的关系，既要充分调动广大医务人员的积极性，又要防止收入分配差距过大。要规范医院收支管理，努力争取逐步取消以药补医政策。
三是通过解放思想在公共卫生服务功能上实现新突破。要以加快构建网络化、高效率的公共卫生服务体系为目标，完善政府领导、部门协同的公共卫生应急机制，制定各类应急预案，加强应急队伍培训和演练。全面提高服务功能。
四是通过解放思想在医疗卫生单位内涵建设上实现新突破。思想是否解放，很重要的是体现在质量意识、市场意识、经营意识上。要切实加强医疗卫生单位的内涵建设，坚持不懈地抓好医务人员的理论学习、岗位培训、技术练兵、技能比武，并建立长效机制，全面提高整体素质。同时，研究和出台较为灵活的人才政策，大胆引进人才和智力，解决好发展中的人才制约问题，培养一大批学科带头人、高技能实用型人才。下大力搞好医疗服务结构调整，对部分技术优势明显、病人需求量大的特色专科给予重点扶持。
五是通过解放思想在卫生监督执法效能上实现新突破。当前，卫生监督执法责任重大、任务繁重，直接关系到社会的和谐稳定，关系到人民群众的生命安全。要结合政府职能转变的要求，增强依法行政意识，切实强化市场监管职责，维护卫生法律法规的统一、尊严和权威。要进一步加强覆盖城乡的卫生监督网络建设，特别是完善基层监督执法体系，发挥卫生监督协管人员的作用，将单纯的事后处罚更多地转为事前监督、事中服务，实现卫生监督执法的重心下移和关口前移。
六是通过解放思想在构建和谐医患关系上实现新突破。树立强烈的服务意识，对患者满腔热情，是医务人员解放思想的具体体现。要以增强诚信意识为重点，进一步加强医德医风建设，教育和引导广大医务人员牢固树立服务就是生产力、服务就是竞争力的观念。今年要重点加强卫生文化建设，具体要从如下四个方面下功夫：一是适应发展需求，构建卫生庭院文化。二是适应健康需求，构建卫生服务文化。三是适应形势需求，构建卫生廉政文化。四是适应社会需求，构建卫生管理文化。通过以这次活动为载体，充分展示卫生人的学识修养、道德品质和精神风貌，从而进一步改善医患关系。
五、开展大讨论活动的方法步骤
大讨论活动时间为2012年1月至10月，分学习调研（1月至3月）、分析检查（3月至5月）、整改落实(5月至10月)3个阶段进行。
（一）学习宣传和调查研究阶段（1月至3月）。
1．学习宣传。各单位要结合广大党员、干部群众的思想实际和工作实践，制定大讨论具体方案，抓紧时间进行学习宣传发动，大力营造解放思想、学用政策、弘扬广西精神和老区传统、促进赶超跨越的强大舆论声势和良好社会氛围，为整个活动奠定思想基础。
2．调查研究。围绕实现科学发展、跨越发展开展调查研究，查找突出问题，拓展大讨论活动的高度和深度，为科学决策奠定基础。要结合“千名干部入乡住村”活动，广泛学习宣讲自治区第十次党代会精神，在学习的基础上统一思想，对照市第十三次党代会提出的目标任务和工作部署，深入开展调查研究，帮助基层和农民群众解决实际问题和困难。要结合开展“学用政策抓落实、强化执行促跨越”行动，建立健全学习制度，举办多种形式的报告会、学习会、讨论会，帮助党员干部学习文件，研究政策，认清形势，理清思路。要结合“弘扬广西精神，发扬老区传统”活动，广泛征求干部群众对本乡镇、本部门、本单位的意见建议，总结干部群众在实践中创造的好经验、好办法，撰写调研文章，在凝聚智慧中解放思想、跨越发展。要结合“五个年”活动，认真研究解决医药卫生体制改革过程中遇到的新问题、新矛盾，勇于改革创新，善于总结归纳，形成推进经济社会科学发展的长效制度。
（二） 检查问题和分析症结阶段（3月至5月）。
1．检查问题。各单位要在广泛学习和深入调研的基础上，围绕在解放思想、作风建设、学用政策、弘扬广西精神和继承老区优良传统等方面存在的主要问题进行分析梳理，推动党员干部带头解放思想，带头转变作风，带头学习研究、用足用活政策，带头弘扬广西精神发扬老区传统，以新思想新理念新作风把政策优势转化为发展优势，推动各项工作的新突破新跨越。
2．分析症结。要通过广泛发扬民主、集思广益的讨论，对照党中央、国务院及自治区的系列文件精神，结合上级党委的部署，对本单位本部门的实际情况进行查摆。对梳理出来的阻碍发展的问题，各单位要征求服务对象和社会各界群众的意见，认真进行梳理，集思广益，切实找准问题、找出差距，对存在问题的原因进行深刻分析、形成整改意见。
（三）整改落实和考核评议阶段(5月至10月)。
1．整改落实。各单位党组织要研究改进工作的意见，在整改落实上下硬功夫。要制定解决问题、指导改革发展的整改措施，推动各项工作落实，实现跨越发展。要针对调研和检查阶段查找出的问题与差距，制定具体的对策措施和整改方案，提出限时整改的内容和要求，并向群众公布整改情况，以形成推动科学发展、跨越发展的办法、措施、政策、制度。要切实加强督促检查，确保大讨论活动的成果转化为解决问题、促进工作的实际行动。要认真总结大讨论活动的成功做法和经验，培育和推出典型，强化示范带动作用。
2．考核评议。加强对大讨论活动成效的考核评议，推动跨越发展取得实效。重点将完成今年的经济社会发展目标作为考核的主要内容，以大讨论活动促进自治区第十次党代会、河池市第三次党代会和我市第十三次党代会精神的贯彻落实，以贯彻落实会议精神及“五个年”活动的成果检验大讨论活动的成效，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。同时，认真总结大讨论活动的成功做法和经验，积极探索建立运用大讨论活动成果、深入推进解放思想的长效机制，确保年度目标任务的完成和 “上档进位”，确保各项工作总体部署的顺利实施。
六、开展大讨论活动的组织领导与责任落实
（一）加强领导，精心组织
为保证大讨论活动顺利开展，市卫生局决定成立宜州市卫生系统大讨论活动领导小组，领导小组成员名单如下：
。任部组 长：梁仁芝 市卫生局党组副书记、市卫生局局长
副组长：唐毓安 市卫生工委书记，市卫生局党组书记、
副局长
刘仁高 市卫生工委副书记，卫生局党组成员、
副局长、纪检组长
成 员：廖东铭 市卫生工委宣传委员，市卫生局党组
成员，市人民医院院长
吴贞宜 市卫生工委组织委员
罗建文 市中医院党总支部书记、院长
韦宗文 市疾病预防控制中心党支部书记、中心主任
樊仲强 市妇幼保健院党支部书记、院长
韦程瀚 市精神病医院党支部书记、院长
覃忠象 市工人医院党支部书记、院长
各乡镇卫生院院长
领导小组负责卫生系统开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动方案的制定、组织实施；加强组织协调，督促检查各单位有关工作开展情况；做好活动的宣传；及时解决活动中遇到的重要问题。领导小组下设办公室，办公室设在市卫生局，办公室主任由刘仁高同志兼任，负责活动的日常工作。
各单位要建立相应组织，制定活动方案，精心组织实施。各单位主要负责同志是第一责任人，要亲自组织，亲自安排，亲自部署，认真抓好每一个环节。
（二）营造良好的舆论氛围。各单位要通过横额、标语、版报、宣传橱窗等阵地营造氛围，并充分利用新闻媒体对本单位继续解放思想大讨论活动进行全方位宣传报道，全面展示开展这次活动带来的新思路、新举措、新进展、新成效，生动展现卫生系统干部群众加快卫生事业发展、建设富裕文明和谐新宜州的饱满热情和崭新风貌，在卫生系统上下形成解放思想、开拓创新的生动局面。
（三）强化督导检查。市卫生局成立督查组，加强对卫生系统开展继续解放思想大讨论暨创新年活动的督查指导。各单位也要认真履行职责，加大督查力度，经常性地检查了解活动开展情况，及时发现和解决问题，防止形式主义和走过场。在督查中，要注意总结推广先进经验，用先进典型带动活动深入开展。
（四）务求活动实效。各单位要把大讨论活动同抓好当前工作、完成全年任务结合起来，深入思考在实施赶超战略、推动跨越式发展等方面存在的差距，认真研究群众反映强烈的热点、难点问题，制定实实在在的措施并进行整改。要严格按照确定的方法步骤开展活动，做到学习有笔记、讨论有记录、阶段有总结，要建立大讨论活动考勤制度，不搞形式，不走过场，切实将活动引向深入，努力做到在理论武装、思想认识、解决问题、决策部署、发展实践上见成效。
各单位要于2012年3月30日前将活动方案和动员会议召开情况书面报送卫生局办公室。整个活动结束后，要及时对大讨论活动进行认真总结回顾，并向卫生系统大讨论活动领导小组办公室写出专题报告。
| 中共宜州市卫生工作委员会办公室 2012年3月8日印发 |