认真抓好两个责任制的落实
扎实抓好党风廉政建设和纠风工作
——在2012年全市卫生系统党风廉政建设暨行风建设工作会议上的讲话
宜州市卫生局党组书记卫生工委书记 唐毓安
( 2012 年3月20日）
同志们：
2012年2月和3月，自治区卫生厅、河池市卫生局先后召开了卫生系统党风廉政建设暨纠风工作会议，为贯彻好上级卫生部门党风廉政建设暨纠风会议精神，今天，我们在这里召开全市卫生系统党风廉政建设暨纠风工作总结和部署会议。这次会议的主要任务是：认真学习自治区十届纪委第二次全会和河池市三届纪委二次全会工作会议精神，总结回顾2011年全市卫生系统党风廉政建设和纠风工作，研究部署2012年的工作。
下面，我代表市卫生局党组作工作报告。
一、2011年主要工作回顾
2011年以来， 在市委、市政府的领导下，我局坚持学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的纪委全会精神及区卫生厅、河池市卫生局党风廉政建设及反腐败会议精神，加强领导、深化教育、完善制度、狠抓落实，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争工作。主要抓了如下几项工作：
（一）加强领导，责任落实到位。局党组坚持把党风廉政建设责任制贯穿到反腐败各项工作之中。一是及时调整充实党风廉政建设领导机构，定期组织召开专题会议，分析党风廉政责任制落实情况；二是制定宜州市卫生局2011年党风廉政建设和反腐败纠风的工作计划、宣教计划及实施意见，确定了2012年行风建设的指导思想、工作要点及具体要求；三是确定了我局党风廉政建设和纠风工作治理目标，明确各单位职责，局党组与各卫生医疗单位主要负责人签定目标责任书，形成层层抓落实，一级抓一级，一级对一级负责的党风廉政行风建设工作机制。
（二）注重教育，促进廉洁自律。一年来，我局做好以治理医药购销领域为重点的反腐败宣传教育工作，全市各级卫生系统共召开动员会26场次，制作宣传板报30期。上半年我局组织全市卫生系统院（站）长及各合管站负责人观看了《2010年明察暗访看行风》、《警惕伸向新农合基金的黑手——鹿寨县新农合案件透析》等光碟，对广大医务人员进行教育，提高他们的防范意识。2012年11月我局在市人民医院举办了一期预防职务犯罪专题讲座。各医疗卫生单位全体正副职领导、职能科室及重点岗位负责人、医疗骨干和卫生局机关干部职工共140多人参加了会议。会议邀请了市检察院领导作了专题讲座。讲座使卫生系统广大干部对预防职务犯罪有了新的认识，大量的案例和贪官的忏悔让人深感震憾，普遍受到了一次深刻的教育，进一步增强他们的遵纪守法、廉洁自律意识。
（三）强化措施，促进党风廉政建设稳步推进
1、抓医德医风教育。我们结合“医疗质量管理年”和深化医疗卫生体制改革和创先争优活动，全系统广泛开展了“三好一满意”活动，制定并下发了《宜州市卫生系统“三好一满意”活动实施方案》，成立领导小组，落实专人负责做好工作，并不定期到各医疗机构进行督查。各医疗单位能对照活动方案的要求，真抓实干，工作富有成效，并得到上级和群众的好评。
2、抓医德医风考评制度。去年制定了《宜州市卫生系统实行医德考评指导意见》，各医院与科室干部、职工分别签订了《廉洁行医责任书》，并将每个医务人员的廉政信息存入了个人档案永远保存。把医德医风作为医务人员考评、奖惩、福利的重要依据。
3、抓卫生监督工作。我局每季度对医疗机构医疗安全、医疗服务等情况进行督查，并在系统内通报。按上级要求组织开展打击非法行医活动，把打击非法行医活动转入常态，取得明显成效。去年收缴牙科用压缩机15台，涡轮机17台，药品、工具一批，去掉违法宣传广告25幅，取缔 “黑诊所”48家，立案5家，罚款24000元。全年年共立案12起，处罚金额共33000元。
4、抓治理医药购销领域商业贿赂工作。我局制定《宜州市卫生局关于建立健全防控医药购销领域商业贿赂长效机制工作方案》及《宜州市卫生系统治理医药购销领域商业贿赂工作要点》，积极与市纪委、药监、检察、公安等部门相互沟通，形成工作网络，进一步整合资源，形成预防合力，营造反腐倡廉气氛。局党组多次召开乡镇卫生院院长廉政会议，对各位院长从如何加强自身学习、廉洁从政等几方面进行了教育。
5、抓基建项目监察工作。去年，涉及我市卫生系统的中央扩大内需项目建设资金共4308万元，包括宜州市中医院城南门诊综合楼建设资金2748万元、宜州市180个村卫生室建设资金1440万元及洛东中心卫生院基础设施建设资金120万元。为做好项目建设，确保专款专用，我们成立了扩大内需项目建设工作领导小组，设立了卫生局项目办，落实专人负责日常业务工作。资金拨付由发改、财政等部门验收合格后，按项目的建设进度进行拨付。
二、存在问题
过去的一年，全市卫生系统党风廉政和行风建设各项工作取得了明显成效，但在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到存在的问题。一些单位对抓党风廉政建设认识不足，认为抓党风廉政建设是务虚工作，不容易出成绩，抓与不抓、抓多抓少区别不大，缺乏责任意识。还有些单位领导法律、纪律观念淡薄，有的单位良好行业风气得不到加强。少数医疗机构和医务人员服务水平不高，服务态度差，缺少沟通，导致医患关系紧张，医疗纠纷增多。这些问题都必须引起我们的高度重视，我们要采取更加积极的措施，以更加坚定的信心、更加有效的方法、更加扎实的工作，坚定不移地把我市卫生系统党风廉政建设和反腐败工作推向前进。
三、2012年主要工作任务
2012年是全面贯彻落实“十二五”规划、进一步深化医药卫生体制改革的重要一年，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年。今年我市卫生系统党风廉政建设和行风建设工作的总体要求是：全面贯彻落实上级卫生系统党风廉政建设暨行风建设工作会议精神，紧密结合深化医改工作，认真解决卫生系统党风行风方面存在的突出问题，不断取得纠风工作新成效，为我市医药卫生体制改革与发展提供有力保证。
（一）认真学习上级有关文件精神，结合“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，不断加强党风廉政建设和反腐败推进工作
2012年全国十七届中央纪委七次全会、全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议、自治区十届纪委二次全会及河池市三届纪委二次全会相继召开，会议主要精神内容一致指出了反腐倡廉建设工作的重要性，在河池市三届纪委二次全会上，黄世勇书记强调我们要紧紧围绕实施“五大工程”（五大工程包括产业增量提质工程、城乡新貌新风工程、民生保障提升工程、开发扶贫攻坚工程和执行力提升工程），以更加有力的措施推进我市反腐倡廉建设。当前，全区上下正在开展“解放思想、凝心聚力、提质发展、赶超跨越”大讨论活动，要在大讨论活动中查找思想上存在的障碍，做到“九破九立”，即坚持破除保守思想，树立开放意识；破除懒惰思想，树立勤政意识；破除消极思想，树立进取意识；破除无为思想，树立有为意识；破除甘后思想，树立争先意识；破除等靠思想，树立自强意识；破除推责思想，树立责任意识；破除浮躁思想，树立稳健意识；破除私利思想，树立廉洁意识。各单位要认真落实《廉政准则》，严格执行财经制度和经济工作纪律，加强对干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风情况的监督检查，及时发现和纠正党员干部在社会交往、休息娱乐、生活作风方面的突出问题，教育和引导他们着力践行“六戒”要求。不断加强党风廉政建设和反腐败的推进工作，以深化党建工作创先争优活动为平台，不断加强基层卫生系统党组织建设，建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防机制，以优良的党风促政风带民风，奋力开创我市卫生系统党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。
（二）加强党风廉政教育力度，合力齐抓反腐倡廉建设
随着医改逐步深入，反腐倡廉建设工作必须紧密跟进，为卫生事业健康发展做好保障。我们必须以强化班子建设为核心，正确研判我市卫生系统党风廉政建设和纠风工作形势，推进制度建设，加强对权力运行的监督和制约，深入推进我市卫生系统党风廉政建设和行风工作及反腐倡廉建设工作。要紧紧围绕“权、钱、人、项目”等重点环节，建立健全规章制度，从源头上预防和治理腐败。继续加强党风廉政教育，促进全体党员干部自觉运用党纪国法来规范自己的行为，树立为民、务实、清廉的良好形象。在全市卫生系统开展一次预防职务犯罪教育活动，继续举办预防职务犯罪讲座，把反腐倡廉建设与业务工作同部署、同检查、同落实，形成各负其责、各尽其职的良好局面。
（三）继续开展纠风工作， 不断推进“安康工程”
一是加大宣传教育工作力度。2012年我市卫生系统将继续以“学蓝云先进事迹，树良好医德医风”岗位廉政教育为主题活动，切实深入的开展职业道德、医学人文、伦理道德、纪律法制教育，促进医疗机构和医务人员依法执业、廉洁行医、诚信服务。大力宣传学习先进典型，弘扬正气。利用反面典型，开展警示教育。大力宣传医改政策和医学科学，正确引导舆论，营造良好氛围。二是加强医院管理，严格规范诊疗服务行为。继续深化“医院管理年活动”和“医疗质量万里行活动”，尤其要加强医院内部质量控制和安全管理，防止发生重大医疗责任事故。落实各项医疗规范，促进合理治疗。完善药事管理制度，执行《处方管理办法》和处方点评、处方公示、抗菌素药物分级管理和药品动态监测、超常预警制度，推行同级医疗机构间检查检验结果互认制度，防止过度医疗行为。要进一步改进服务流程、改善服务态度，优化就医环境，方便患者就医。三是规范医疗收费行为。执行医院财务管理和物价收费制度，实行医院财务统一管理，严禁设立“小金库”，坚决防止乱收费。规范资金管理，提升财务管理水平，市卫生局成立会计集中核算中心的正常运行，将确保我市乡镇卫生院财务集中核算顺利进行。四是要着力构建和谐医患关系。积极探索医疗纠纷第三方调解机制和医疗责任保险制度。主动协调司法等有关部门，促使医疗纠纷从医院处理为主逐步转变为第三方调解为主。深入开展创建“平安医院”活动，坚决制止和打击医闹行为。五是加强对医疗机构的监管。严格医疗机构设置审批，落实医疗机构校验管理办法和执业医师定期考核管理办法，强化对大型医疗设备配置和使用的监管，促使医疗机构依法执业。要切实加强对新农合基金的监管，完善各项制度，严肃查处贪污、挪用、套骗基金问题，确保基金运行安全。六是深化药品和医疗器械集中采购工作。加强内部制度建设，完善工作流程，建立健全内部监督制约的制度，确保集中采购公开、公平、公正。要加强对药品采购和使用环节的监督管理，监督医疗机构和供货企业认真履行购销合同，防止发生违纪违法行为。
（四）加强干部队伍建设，加大治理商业贿赂力度，有效震慑商业贿赂行为
我局纪检监察继续监督各单位贯彻《宜州市医疗卫生机构医学装备管理办法》及《宜州市医疗机构药品集中采购工作规范》落实情况。不断抓好对医药购销领域商业贿赂治理工作及监管力度，切实纠正行业不正之风。切实加强医院反腐倡廉建设，医院一把手不得直接分管财务、基建、招投标和药品采购等工作。要以加强药品和医用耗材集中采购监管为重点，进一步深化治理医药购销领域商业贿赂工作。加强对医生处方权的监督，促进阳光用药、合理用药。全面推进药品购销廉洁协议制度等医药支付方式改革，加强医药代表管理，从源头上防治商业贿赂。各单位要充分认识专项治理工作的重要性、艰巨性、长期性，克服懈怠和麻痹思想。对违规的医疗机构按有关规定进行处理，同时追究直接责任人和医院领导的责任。认真落实医药购销领域商业贿赂不良记录制度。严肃查处商业贿赂案件，主动加强与公安、检察、工商、纪检监察等执纪执法机关的沟通和联系，大力加强办案工作，对医疗卫生违法违纪人员要严肃处理。
要加强对新农合定点医疗机构和各项资金及项目的监管，防止发生骗取合作医疗资金等违纪违规问题，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，重点对2011年以来的投资项目开展监督检查，严格检查在项目规划审批、工程招投标、资金拨付和使用等重点部位和关键环节存在的突出问题认真加以解决。确保资金安全、项目安全、人员安全。巩固“小金库”治理成果，严格规范“三公”财务经费管理。为推进卫生医改工作的健康快速发展提供有利保障。
同志们，今年卫生系统的党风廉政和行风建设工作任务是《中央惩防体系建设<2008—2012年>工作规划》的最后一年，也是关系成败的一年，使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，进一步认清形势，以求真务实的工作作风，坚定反腐倡廉信心和决心，紧紧围绕深化医药卫生体制改革工作为中心任务，努力取得党风廉政和行风建设新成效，为宜州市卫生事业的发展做出更大的贡献！
谢谢大家！